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市检三分院民事检察处副处长宋海:打造优秀的民行检察业务人才

2014-01-07 21:12:41 | 周欣雨| 打印 | 字体:

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市检三分院民事检察处副处长宋海
“三项能力”打造优秀的民行检察业务人才
  
  民行检察在检察机关的各项业务工作中起步较晚,与反贪、公诉等部门相比发展相对滞后。近年来,社会对司法公正,特别民事领域的司法公正的呼声越来越高,立法机关也积极回应社会公众的有关诉求,不断修改民事诉讼法,赋予检察机关对民事诉讼和行政诉讼更多的检察监督权。检察机关也不断加强自身建设,努力培养专业型、专家型人才,更好地履行民事检察和行政检察监督职责。笔者认为,民行检察专业型、专家型人才培养的关键在于对民行检察官业务能力的培养。
  一、优秀的民行检察官需要具备的三项能力
  检察机关的民行检察部门对人民法院民事诉讼活动和行政诉讼活动进行法律监督,要完成好民行诉讼监督工作就需要民行部门的检察官具有以下三项能力:
  第一,掌握法学专业知识。掌握法学专业知识是包括检察官在内的司法官员开展司法活动的基础。法官不掌握程序法知识无法保障程序公正,不掌握实体法知识无法实现实质正义,检察官履行监督职责亦是如此。就法学专业知识而言,从法律监督角度看,对民行检察官的要求并不比对法官的要求低。
  法律面前人人平等,知识面前也是如此。就一个检察官的团队而言,工作效率等方面的不足,可以通过投入更多的人力、物力和时间来解决,而团队知识方面的不足,则是团队自身无法解决的。不具备高于法官的法学专业知识(或者是不低于法官的法学专业知识),则难以有效地开展民行检察监督工作。因此,优秀的民行检察人才首要能力就是掌握法学专业知识。
  第二,熟悉诉讼活动规律。要对民事诉讼和行政诉讼活动进行法律监督,还需要对诉讼活动的规律有一定的了解。诉讼活动的规律不仅包括已经形成书面文字的程序规定、诉讼规则等,还包括具体诉讼程序规定背后的理论依据、法官认证的思维规律、裁判的逻辑推理规则等等。不了解诉讼活动规律,就开展诉讼监督,犹如盲人骑瞎马,难以实现监督效果。
  第三,精通检察业务技能。检察业务技能是有效地开展民行检察监督工作的保障。审查申诉材料和法院诉讼卷宗从中发现问题,询问当事人、外出调查核对有关情况,撰写审查终结报告理清审查思路,案件汇报讲清案件问题和审查意见,制作监督文书依法有据,当前环境下还需要做好群众工作,有效运用媒体(包括新媒体)开展宣传,这些能力都需要民行检察官在检察工作实践中不断锤炼。
  二、检察官具备三项能力对民行检察监督工作的意义
  掌握法学专业知识、熟悉诉讼活动规律、精通检察业务技能是优秀的民行检察官应当具备的三项能力。
  第一,三项能力是出色地完成当前民行检察工作必备条件。当前,社会各界都对加强民行检察监督提出要求。以北京市为例,检察机关受理的民行案件数量逐年增加,即使民事诉讼法修改,对向检察机关申请监督设置了前置程序,分院一级检察机关受理民行案件数量仍略有上升。检察机关在向市、区两级人大代表征求意见时,经常有代表提出检察机关要加强监督,多办理有影响的监督案件。民行检察官掌握法学专业知识、熟悉诉讼活动规律、精通检察业务技能,才能够提升监督效果,回应社会公众的司法诉求。
  第二,三项能力为民行检察工作进一步拓展打下坚实基础。民行检察是检察机关不断发展的业务工作之一,特别是最近十多年高速发展,监督范围不断扩大,监督手段不断增多,监督效果不断显现。民事诉讼法修改前,还存在检察机关的民行检察职能存废之争,2012年民事诉讼法修改后,检察机关的民行检察原有职能进一步巩固,民事执行活动等也纳入检察监督范围,可以预见未来民行检察还有更大发展空间。造就一支优秀的民行检察官队伍,能够为民行检察工作进一步拓展打下坚实基础。
  第三,三项能力为检察官个人职业生涯发展打下良好基础。掌握法学专业知识,熟悉诉讼活动规律,精通检察业务技能,这是对民行检察官业务能力的要求,是对专业型人才的要求,是对民行检察部门业务骨干的要求。从检察官个人职业生涯发展角度看,专业型人才还可以成长为专家型人才,业务骨干还可以成长为领导型人才。具备这三项能力能够为民行检察官在民行领域内的发展打下基础。同时,这三项能力也不是民行检察工作对检察官特有要求,检察机关其他业务领域也都有类似的要求,只是侧重点不同而已,检察官具备这三项能力也能触类旁通,在检察机关其他业务领域也能取得出色的成绩。
  三、培养三项能力打造专业人才队伍
  从打造专业人才队伍看,掌握法学专业知识、熟悉诉讼活动规律、精通检察业务技能,这三项能力可以通过以下三个层面进行培养。
  (一)检察官个人自我培养
  实践表明,能否成为优秀民行检察人才关键在于个人。正如前文所说,民行检察工作在检察机关的各项业务工作中起步较晚,与其他业务部门相比发展相对滞后。检察机关许多业务部门都有较为成熟人才培养机制,而民行业务开展和民行人才成长规律还处于不断探索和总结的阶段。在这种情况下,检察官个人成才意愿、成才路径等显得尤为重要。
  第一,鼓励检察官,特别是青年检察官立足岗位,奋发有为。十多年前,检察机关各业务部门发展不平衡,受重视程度也有较大差异,十多年后这种这种差异迅速缩小。对年轻检察官而言,虽然不同业务部门有不同的发展机会,但是每一个部门、每一个岗位都有成才机会,只要立足本质、奋发向上都能成为优秀的检察官。
  第二,鼓励检察官向书本,在学习中不断总结。民行检察领域与检察机关其他业务领域相比,知识更新快。从1999年《中华人民共和国合同法》审议通过至今,十四年的时间里新的民事法律法规层出不穷,民行检察官的法学专业知识需要不断更新。十多年的司法实践中,诉讼活动特点和规律也在不断变化。需要鼓励检察官不断通过理论书籍学习法学专业知识,通过研究法院审判案例和调研成果掌握诉讼活动规律。通过向书本学,不断积累,使得书本上的公共知识成为检察官的个人知识,实现显性知识隐性化的过程。
  第三,鼓励检察官向实践学,在实践中演练和积累。一方面,检察官对法学专业知识的学习和诉讼活动规律的把握,都要通过检察工作的实践体现出来,都要在民行检察监督的实践中检验,通过实践在对法学专业知识和诉讼活动规律进行分析总结、概括提炼,完成隐性知识的显性化。另一方面,检察业务技能的学习和熟练都需要在检察工作实践中进行,优秀的审查终结报告不亲自动笔是练不出来的,如何做好来访人的息诉工作,不是在书本上或者课堂里能够学好的。
  第四,为检察官创造条件,外派交流学习。民行检察工作需要熟悉诉讼活动规律,熟悉诉讼活动规律最为直接和有效的途径是到法院审判庭、执行局等部门交流锻炼。以北京市检察机关为例,2013年北京市检察机关评选的民行业务骨干中大部分都有在法院工作或者交流锻炼的经历。
  (二)师徒制(导师制)培养
  霍姆斯曾经说过,“法律的生命不在于逻辑,而在于经验”。作为司法工作,民行检察工作也需要检察官具有丰富的经验。对于培养民行检察官检察业务技能,师徒制(导师制)培养是非常有效的途径。
  1、“指导——实践——总结”培养模式
  师徒制虽然起源于中世纪手工作坊,但是对于现代社会的司法技能培养仍然非常有效。指定民行检察业务技能和相关经验都非常丰富的检察员担任师傅,指导青年检察官办理民行案件,传授重要的业务技能和关键的工作技巧,青年检察官在师傅的指导下进行实践,实践后在进行总结分析,查找不足和与师傅的差距,师傅再进行指导。这种传统的师徒制培养模式之所以长盛不衰,就在于它的有效性。对作为徒弟的青年检察官而言,“指导——实践——总结”的过程实际也是显性知识隐性化,隐性知识显性化的过程,从而完成了知识和技能从师傅到徒弟的迁移。
  2、“3+1”培养方法
  当前民行检察部门的实际情况是,青年检察官占大多数,而从事民行检察工作时间十年以上的老检察官人数相对较少,部门内青年检察官较多时,一对一的师徒培养方式存在较大难度,这种情况下可以采取变通的师徒制的培养方式。
  实践中,笔者曾采用“3+1”培养方法,取得良好效果。作为主管业务工作的副处长,笔者在审批结案后,与办案检察官进行研讨,自己和办案检察官一同总结“3+1”,即办案检察官办理这件案件的3点收获和1点不足。笔者和办案检察官都将这“3+1”记录下来,要求办案检察官针对1点不足提出改进办法。下次审结案件后,再次总结“3+1”,并与上次的“3+1”对照检查,分析改进是否有效。这种培养方法为青年检察官改进工作中的不足提供了重要途径,对于提升检察官民行检察业务技能有很大帮助。实践表明,这种培养方式坚持三个月就能取得明显成效。
  (三)学习型处室建设
  从部门角度看,开展学习型处室建设对于提升检察官三项能力,培养优秀民行检察业务人才具有非常重要的作用。
  1、团队学习,经验共享
  建设学习型处室需要开展团队学习,与检察官个人学习相比,团队学习的优势在于知识与经验的共享。团队学习强调全员参与,经验共享,团队中的每一个检察官都有自己独特的知识和经验,通过团队学习和研讨,每一个人都将自己的知识和经验与其他人分享,同时获得其他人的知识和经验。这对于提升掌握法学专业知识、熟悉诉讼活动规律、精通检察业务技能等三项能力都有很大帮助。
  以笔者所在部门为例,开展“不立案通知书的制作”培训,如果按照传统的培训方式,安排专人讲授则效果有限,采用团队学习的方式,则由笔者主持,安排一人主讲,其他所有人依次提问,如果能够提出问题,则由主讲者回答,如果不能提出问题或者认为没有问题,则由笔者提问,由该人回答,两轮提问过后,无论是主讲者,还是提问者,都有很大收获,效果远远超出传统方式的培训。团队学习取得成功的关键在于全员参与,知识和经验共享。
  2、民行实训,强化技能
  民行实训是是提升民行检察业务技能的重要方式,其特点在于采用真实案例,模拟真实情景,发现问题,训练业务技能。实训模式受到重视的重要原因在于能够迅速发现问题,有利于改进工作,提升检察业务技能。
  以“群众工作能力实训”为例,由检察官根据真实案例模拟申诉人来访,当检察官变为申诉人之后,“申诉人”凭借丰富的法律知识和对民行检察工作规则的熟悉,使得日常接待工作中原本难以发现的问题立刻呈现的参训人员面前。针对这些问题,开展培训和研讨能够有效地解决检察官业务能力中的薄弱点。
  3、强化调研,把握前沿
  优秀的民行检察人才不仅要能够办案,还需要关注民行检察工作的前沿和热点问题。民行检察工作的前沿问题往往来自于工作中的热点和难点问题,学习型处室的经验共享有利于检察官把握工作中共性问题,有利于从中发现热点和难点,系统思考有利于研究这些问题的解决途径,同时又为其他检察官提供调研的参考。因此,打造优秀民行检察人才队伍,还需要在学习型处室建设过程中强化调研,把握理论研究前沿,走在业务建设前列。
  掌握法学专业知识、熟悉诉讼活动规律、精通检察业务技能是优秀民行检察业务人才需要具备的三项能力,对民行检察业务人才的培养可以针对这三方面能力从检察官个人自我培养、师徒制培养和学习型处室建设三个层面进行,就当前民行工作发展现状而言,个人层面的努力是关键,师徒制是培养业务人才的有效途径,学习型处室建设有利于民行检察业务人才的规模培养。检察机关在不断加强队伍建设的同时不断加强业务建设,培养更多的专业型、专家型人才,才能更好地履行民行检察监督职责。

编辑:庄国庆