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北京市拟将六项权力下放街道

2019-07-25 14:16:38 | | 打印 | 字体:

   “街道是个筐,什么都能往里装。”作为上级政府的派出机关,街道办事处责任多,事务繁杂,却缺少明确的法律赋权。今后,此类基层治理困扰将有望通过地方法规途径解决。

  昨天上午,备受关注的《北京市街道办事处条例(草案)》提请市十五届人大常委会第十四次会议审议。北京市街道办事处将建立明确职责清单,可以街道办名义开展执法活动,而清单外事项则不得随意“甩锅”给街道。同时,参与辖区规划编制、就重大决策提出意见建议等六项权力也下放街道。

  拟下放给街道的六项权力

  ① 参与辖区设施规划编制;

  ② 对涉及辖区的全市性、地区性重大事项和重大决策提出意见建议;

  ③ 指挥调度区政府工作部门响应居民诉求、开展执法活动;

  ④ 统筹协调和考核督办涉及多个职能部门的综合性事项实施;

  ⑤ 对区职能部门派出机构的工作考核和人事任免提出意见和建议;

  ⑥ 自主支配和统筹管理区职能部门下沉的各类人员和资金等。

  焦点一:职责有哪些?

  建立清单 细化八项职责

  据悉,目前北京市共有街道办事处152个,其中中心城区101个、远郊区51个。“条例(草案)着重体现坚持党的领导和以人民为中心的发展思想,围绕厘清街道办事处职责、理顺条块关系、固化党建引领‘街乡吹哨、部门报到’以及‘接诉即办’机制经验,为保障街道办事处依法履职,提供有力的法治保障。”市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍。

  为进一步理顺街道办事处与政府职能部门的关系,实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一,条例(草案)明确,由街道统筹协调辖区内地区性、社会性、群众性工作,组织调度区政府职能部门和公共服务企业快速解决群众诉求。明确街道对区政府工作部门设在街道的派出机构实行属地管理,组织辖区单位和居民对区政府工作部门进行评价。

  为解决街道职责不清问题,条例(草案)明确了街道职责范围、赋权市政府确定街道职责清单和职责准入事项。

  具体来说,街道办事处应依法履行的基本职责包括八方面,公共服务、环境保护、综合执法、化解矛盾、基层治理,以及指导、监督物业管理等内容都包含其中。为进一步将责任细化,条例(草案)同时规定,北京市将确定街道办事处职责清单,并向社会公布。

  焦点二:“有职无权”如何破解?

  明确赋权 街道可开展执法活动

  街道办事处“有职无权”一直是街道管理的“痛点”。

  本次立法,值得一提的是,为解决基层执法一直存在的“看得见的管不了,管得了的看不见”难题,推进行政执法权限和力量向基层下沉,条例(草案)规定,市政府可依法决定由街道办事处行使与居民生活密切相关、街道办事处能够有效承接的行政执法权。具体行政执法赋权清单,由市政府制定并向社会公布。

  街道办组建的综合行政执法机构,可按照规定以街道办名义开展综合行政执法活动。街道办也可以根据需要,协调有关区政府工作部门及其设在街道的派出机构,开展联合执法。

  为进一步给街道办“减负”,条例(草案)规定,未经市政府批准,街道办事处不承担“职责清单”和“执法赋权清单”以外的职责,也就是说,不合理不合规的职责任务,街道办将有权说“不”。

  焦点三:百姓事怎么管?

  居民诉求 要实现“接诉即办”

  条例(草案)对“接诉即办”实践经验进行了固化,规定,北京市建立健全接诉即办工作机制,依托市民服务热线(12345热线),根据属地管理和职责分工等因素,建立居民诉求处置派单制度,以居民诉求的响应率、解决率、满意率为依据规范激励、督查、考核工作。

  街道办事处对市民服务热线(12345热线)、新闻媒体、互联网等途径反映的诉求,属于职责范围内的,即时办理;对于其他事项,根据需要统筹协调有关部门、公共服务组织等办理或向区政府报告。接到需求转送的,应按照职责快速响应。

  公共服务方面,条例(草案)规定,街道办应建立完善综合政务服务平台,简化办事流程,集中办理就业和社会保障、医疗保障、社会救助、危(旧)房改造等直接面向居民的政务服务事项。

  此外,应根据所属区生活性服务业设施规划,引导市场主体完善便民商业服务设施布局,补齐便利店、早餐、蔬菜零售、便民维修、家政等基本便民服务网点。同时,配合区政府有关工作部门做好社会救助工作、推进居家养老服务、完善辖区助残服务体系,为基本生活困难的家庭、老年人、残疾人等特殊困难群体提供救助等保障。

  焦点四:如何激励考核?

  收入待遇 高于本区同级别平均水平

  激励制度方面,条例(草案)规定,街道行政、事业编制人员的工资水平应高于区级行政机关同级别工作人员;年度考核奖励指标应高于本区行政机关平均水平。街道工作人员依法享受休假、体检等福利待遇。同时,建立街道工作人员容错纠错机制,鼓励担当作为。

  考核评价方面,区政府统一开展街道办事处工作考核,以辖区居民满意度为主、以居民委员会和区政府工作部门评价为辅、监督检查和第三方评估相结合。区政府工作部门不得单独对街道办事处工作进行考核。(本报记者 高枝)


来源:北京日报

编辑:贾玲