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广州两千村官交护照 统一保管防外逃

2015-09-16 11:23:32 | | 打印 | 字体:

 原标题:两千村官交护照 统一保管防外逃

天河区农村廉情预警防控信息系统,各项村情全公开。

石牌经济联社出国(境)人员证件领取审批表。

番禺区东环街甘棠街村监委会议记录。记者庄小龙

全市1144个村“两委”主要领导干部纳入监管

都说村官不是官(不属公务员范畴),但手中权力却不小。在城市化加速过程中的村官群体,有的成了权力寻租、贪污腐败的重灾区。

广州市纪委监察局在全市农村开展廉情预警防控工作,指导成立村务监督委员会,全市村官出国(境)证照上缴统一保管,建立农村集体“三资”交易平台……这些措施在规范村官权力运行的同时,也保护了村官安全,让村民真正成为自治的主体,一些村更是探索出基层治理新模式。

“建立了村监委,推行公章管理,各村的村务开支每年降幅都接近两成”,“以前是问题村,村民对村干部极不信任,有了村民议事厅,大家关系和谐多了”……连日来,记者深入走访广州天河、番禺、黄埔、增城、花都、荔湾等多个区的农村。

【村官证照管理】

“这是把村官当处级干部管呢”

在全国首开先河,对村官出入境证照进行统一上交集中管理的,是广州市天河区。2013年1月,天河区纪委的一纸通知,让石牌三骏企业集团董事长池锦玲感到有些意外,“这是把村官当处级干部管呢”。作为该村改制公司(经济联社)的一把手,池锦玲率先上交了证照,其余几位领导班子成员也很快上交。

天河区开全国先河

“随着城中村改造及城市快速发展,村官掌控的经济体量不断增长”,天河区纪委宣教调研室主任莫滔在介绍相关规定出台背景时透露,据保守估计,天河区25个村目前的“三资”价值超过200亿元。媒体报道的多起村官外逃等事件,促使天河区在规范村官出国(境)请假管理方面率先做出探索。

2013年年底,在充分借鉴了天河等区县经验做法的基础上,市纪委联同市委组织部等多个部门正式出台管理意见,明确村“两委”班子主要成员出国(境)证照实行统一保管,广州全市共1144个村的“两委”主要领导干部逾两千人被纳入该项制度监管范围。相关管理意见的出台填补了目前国内“村官”出国(境)管理规定的空白,有助于打破目前“村官”出国(境)管理难的困局。

谁接待住哪里都要填

“公费私费,探亲戚还是朋友,谁接待你,住哪个酒店,行程怎么安排,去申请时要填六七项内容,了解得很细。”番禺区东环街甘棠村支部书记、村委会主任苏志生说,自从证照上缴统一管理后,他还没有出境探过亲,“能免则免吧,本来也忙得没时间,多数是他们回来看我们”。

在东环街,有海外亲戚朋友的村官不在少数,尽管出境手续比以前复杂,不过,提前一个月申请的都顺利获批。苏志生说:“以前不是认为村官不是官嘛,现在护照、通行证都上交了,对村官有很强的约束力,也体现了对村官管理的一种重视。”

村官出问题追责街道

“目前,全区25个村改制公司共223名村官上交了证照,其中,护照185本,港澳通行证180个,台湾通行证53个,均由区委组织部实行专柜统一管理。”莫滔说,“下一步,我们准备出台责任追究的文件,对村官出现问题的街道将追究责任,同时,将证照管理范围继续扩大,部分村下面的经济联社干部也被要求上交证照管理。”

【村务监督委】

村监委赶走污染厂

大到工程建设、财务审核,小到村屋冷气机水管脱落漏水,村务监督委员会都不放过

证照统一保管并不能从根本上解决村官腐败问题,如何让村民有效监督村官的权力运行过程,才是关键。

2008年以前,番禺区东环街甘棠村是一个远近闻名的问题村,村民对当时的村两委干部极度不信任,导致上访不断。然而,该村现在的上访记录为零。这个巨大的转变全赖一年半前建立的村务监督委员会。

“村两委的所有村务会议,村监委都要列席,村干部就觉得‘多只香炉多只鬼’,比较反感;加之村监委成员的补贴有一半来源于村,让他们觉得‘吃人嘴软,拿人手短’,”东环街党工委副书记、纪工委书记石志伟坦陈,“村监委成立之初,确实不太敢监督。”

面对监督困局,东环街党工委、纪工委力挺甘棠村村监委,责成村委要全力配合好村监委的监督工作;同时鼓励村监委成员,“你们拿的补贴不是村干部给的,而是村民的钱,就要为村民服务”。很快,大到工程建设、财务审核,小到村屋冷气机水管脱落漏水,村务监督委员会都不放过。

“村民的利益大过天”,甘棠村村监委主任苏志彬说,村里一家电镀厂离住宅区仅30米,大家怨声载道。去年8月,该厂十几年的合同快要到期,村里准备跟他们续租,村监委坚决不同意,“当时招租不景气,然而大家的健康更无价”,最终使这家污染厂迁出甘棠村。

虽然,村监委不时会让村干部变成“大头佛”(粤语,形容给人带来很多麻烦事),最终换来的却是“一年多来,甘棠村干部实现零违法违纪”,“村民年分红从2008年的不到500元到现在每年1万多元”。

据悉,截至去年8月底,广州1144个行政村均建立了村务监督委员会,实现100%全覆盖。

两把钥匙管一个章

村监委办公室的铁柜柜门钥匙由村监委掌管,里面抽屉的钥匙由村委、各经济社掌管

在黄埔区九龙镇凤尾村村务监督委员会的办公室内,摆放着一个特殊的铁柜。打开柜门,里面又摆着十几个上着锁的抽屉,每个抽屉上贴有村委会或“××经济合作社”的标签,各村委会、经济社的公章、印章就放在对应的抽屉里。

凤尾村村务监督委员会主任郭坤棠告诉记者,柜门的钥匙由村监委掌管,里面抽屉的钥匙则由村委、各经济社掌管。村里和经济社需要盖章的事务,必须先填表申请,经监委会认定符合程序和规范才能开门取章。“对于不合乎要求的申请,就算村书记、村长签了名也会给退回去”。如果需要带章外出办公的,村监委派人跟章。

“‘公章挂在村干部的裤腰带上’是农村的普遍问题。村干部手握公章,谁跟他关系好就随时给谁盖,村民的利益毫无保障。”镇纪委书记余银星说,现在行不通了,公章全部收归村监委,专柜保管。两把钥匙管一个章,这一做法已在九龙镇28个行政村全面推广。

在凤尾村村委办公楼一楼的触摸屏上,是“广州市农村廉情预警防控信息系统”的主页,记者点进“财务公开”栏目,小到村巡逻队员用油、义务献血补贴项目都十分清晰。村民汤创兴说:“以前征地、承包合同等都是村干部话事,村民根本不知情,现在有了村监委,村里的‘三资’交易都上了平台,可以动态查询到。”

据悉,广州去年制定了市级村务监督工作实施细则,在全市1144个行政村全面启动监督委员会选举,通过完善农村监督制度,防止村官大权独揽。

【村民议事厅】

从村官自治

到村民自治

石滩镇下围村是原增城市经济技术开发区的所在地。由于缺乏科学民主管理,以征地拆迁、物业出租及工程建设为核心的村务财务管理混乱。然而,近一两年来,下围村风清气正,发展加快,村容变美,昔日让人头疼的“问题村”蝶变成“广州文明示范村”,在这场突围背后,实行“民主商议、一事一议”的村民议事厅功不可没。

在下围村村委会二楼,记者看到一间300多平方米的会议室,墙上张贴着的《石滩镇下围村村民代表议事制度》十分醒目。村庄建设规划、村集体竞技项目承包方案、大额资金使用,村公益事业的筹资方案,征地补偿费的分配和使用……议事内容涵盖了村中大小七方面事务。

下围村村委会主任郭庆东介绍,对于公示后无异议的议题,村民代表悉数来到议事厅,先用大屏幕演示议题,然后代表逐个发言,有不同意见的可公开辩论。经过充分协商后,再由69名村民投票表决。表决通过就按方案执行。不到一年,下围村的历史遗留问题通过“村民议事厅”一一解决。去年全年,下围村共召开村民代表会议16次,对34个议题进行了民主商议,表决通过事项33项,否决1项。

目前,“民主议事厅”的下围模式在增城推广,284个行政村已建成115个村民议事厅。(记者汤南 通讯员穗纪宣)

来源:广州日报

编辑:黄朝晖